《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)則》解讀

近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。為更好地理解和執(zhí)行《細(xì)則》，就文件相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定出臺(tái)《細(xì)則》的背景和目的是什么？

　　2023年，文化和旅游部出臺(tái)了行政規(guī)范性文件《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），對(duì)規(guī)范文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了積極作用。為推動(dòng)《管理辦法》實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》及市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定了配套的《細(xì)則》，對(duì)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，為實(shí)際工作和具體操作提供依據(jù)?！都?xì)則》的出臺(tái)，將促進(jìn)文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增效，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，助力文化和旅游行業(yè)管理和服務(wù)提升，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

　　二、《細(xì)則》和《管理辦法》的關(guān)系和區(qū)別？

　　《細(xì)則》是《管理辦法》的配套文件?！豆芾磙k法》主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理要求和主要程序，突出了基礎(chǔ)性、原則性。而《細(xì)則》則系統(tǒng)地明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)具體流程和操作要求，更具指導(dǎo)性、實(shí)操性。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

　　《細(xì)則》分6章41條，其中：第1至3章，根據(jù)文化和旅游部對(duì)不同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，具體規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，以及地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理要求；第4章，明確了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作的相關(guān)要求；第5章，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督工作；第6章，細(xì)化了對(duì)有關(guān)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理要求?！都?xì)則》附件主要明確了標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)流程、材料及文件模板。

　　四、怎樣確?！都?xì)則》的規(guī)范性和可操作性？

　　一是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)規(guī)定制定《細(xì)則》，符合最新的政策精神和管理規(guī)定。

　　二是結(jié)合文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，在充分征求相關(guān)單位和全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)具體流程、提交材料等相關(guān)要求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)明確，使《細(xì)則》符合工作需要。特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步健全了企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的機(jī)制，有助于形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

　　三是制定了工作流程圖、材料目錄等圖表資料，并參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理要求進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件模板，為具體操作提供全面清晰、便于使用的指南。

　　五、《細(xì)則》中對(duì)于各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理要求有什么區(qū)別？

　　此前發(fā)布的《管理辦法》中已經(jīng)明確，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)制定單位有關(guān)要求執(zhí)行。

　　對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《細(xì)則》重點(diǎn)明確了制定、復(fù)審、修改、廢止等具體工作程序和材料要求；對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)，《細(xì)則》補(bǔ)充了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后報(bào)送相關(guān)信息的要求；對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《細(xì)則》側(cè)重于加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》中明確的政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，在《管理辦法》中已提出了總體要求，因此《細(xì)則》中不再增加額外要求。

　　六、如何引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作有序開(kāi)展？

　　為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作有序推進(jìn)，《細(xì)則》中明確了對(duì)部業(yè)務(wù)主管和行業(yè)管理社會(huì)組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)管理需要，避免與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沖突。

　　七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作有什么新要求？

　　隨著文化和旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得突破性進(jìn)展、參與活動(dòng)明顯增多，為適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì),《細(xì)則》設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作專(zhuān)章。在參加國(guó)際會(huì)議和對(duì)外交流活動(dòng)、提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目或文稿提案、遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位或國(guó)內(nèi)對(duì)口組及下設(shè)有關(guān)組別、技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處承擔(dān)單位、文化和旅游部直屬單位、部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織和行業(yè)管理社會(huì)組織等不同類(lèi)型的單位，提出了相應(yīng)的要求，確保相關(guān)工作符合全球相關(guān)性、協(xié)商一致性等原則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)。

　　八、如何優(yōu)化和規(guī)范相關(guān)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理？

　　全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量，在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等工作中發(fā)揮了積極作用?！都?xì)則》在《管理辦法》和《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了文化和旅游部管理的全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)構(gòu)成、組建、換屆、調(diào)整和監(jiān)督管理的原則，對(duì)其內(nèi)部管理、年報(bào)報(bào)送、重大事項(xiàng)報(bào)告等程序和要求進(jìn)行了細(xì)化。

　　九、后續(xù)如何推動(dòng)《細(xì)則》執(zhí)行？

　　《細(xì)則》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布后，將在政策解讀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)圖解說(shuō)明、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳，并組織相關(guān)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)加強(qiáng)推廣和貫徹落實(shí)。