云南省文化和旅游廳辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目遴選辦法（試行）》的通知

各州、市文化和旅游局：

《云南省世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目遴選辦法（試行）》經(jīng)云南省文化和旅游廳2023年第18次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云南省文化和旅游廳辦公室

2023年12月25日     

（此件公開發(fā)布）

云南省世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目遴選辦法（試行）

為加快推動世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)工作，遴選一批重點(diǎn)項(xiàng)目予以建設(shè)補(bǔ)助支持，依據(jù)文化和旅游部《世界級旅游景區(qū)建設(shè)指引》《世界級旅游度假區(qū)建設(shè)指引》《云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見》《云南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《云南省旅游高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫管理辦法》（試行），結(jié)合我省旅游景區(qū)度假區(qū)發(fā)展實(shí)際，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。依照省級與州（市）、縣財政事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在省級與州（市）、縣共同事權(quán)中突出強(qiáng)調(diào)地方政府主體責(zé)任。通過省級財政資金撬動，地方政府要主動整合地方財政、優(yōu)先配置資源、優(yōu)化營商環(huán)境，加大對世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)培育建設(shè)的支持力度，堅(jiān)持政治性、社會性、生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一，通過培育建設(shè)世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)推動我省文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，鼓勵央國企、地方國企、民企廣泛參與、深度合作。以財政資金補(bǔ)助為契機(jī)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，企業(yè)要積極吸引其他社會資本參與投資，嚴(yán)格按照財政補(bǔ)助資金使用要求，高效優(yōu)質(zhì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保受補(bǔ)助項(xiàng)目以不低于補(bǔ)助資金1:4的比例完成年度投資計(jì)劃并形成實(shí)物工作量、工程量。

（三）規(guī)范管理。世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助申報項(xiàng)目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，項(xiàng)目建設(shè)主體具有良好的財務(wù)狀況，按照財政資金使用績效要求完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)財政資金使用效益。

二、申報條件

（一）空間范圍。重點(diǎn)支持位于《云南省世界級旅游景區(qū)度假區(qū)總體規(guī)劃》選取的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，與文旅發(fā)展緊密相關(guān)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目應(yīng)具有明確的主營業(yè)務(wù)或產(chǎn)品，符合國家及云南省文化旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具備產(chǎn)業(yè)化條件和市場化屬性，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（三）前期工作。項(xiàng)目需獲得項(xiàng)目實(shí)施必須的批文或手續(xù)，已編制相關(guān)規(guī)劃和可行性研究報告，項(xiàng)目用地需通過自然資源、農(nóng)業(yè)、林草等部門的合規(guī)性審查。

（四）生態(tài)效益。牢牢守住生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)底線，避免對糧食安全、歷史文化保護(hù)等產(chǎn)生不可逆的影響。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和歷史文化保護(hù)線，如涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照云自然資〔2023〕98 號文件執(zhí)行。

（五）資金籌措。項(xiàng)目資本金原則上不得低于項(xiàng)目總投資的30%。項(xiàng)目資金需求與使用計(jì)劃合理可行，融資來源明確，籌措方式可行。

（六）業(yè)主單位。項(xiàng)目申報業(yè)主單位應(yīng)為中國境內(nèi)依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，財務(wù)管理制度健全，會計(jì)信用和納稅信用良好，最近三年無重大違法違規(guī)行為、無重大安全事故、無重大負(fù)面新聞。

（七）其他要求。項(xiàng)目中含有宗教內(nèi)容的，需按照《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》，核實(shí)建設(shè)內(nèi)容是否符合文件要求。

三、支持范圍

（一）世界級旅游景區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目

1. 挖掘世界級資源稟賦。主要包括以世界一流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步挖掘景區(qū)文化旅游資源價值，提高景區(qū)國際吸引力，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)其他文化旅游資源實(shí)施聯(lián)動開發(fā)和整體打造的項(xiàng)目。

2. 提升景區(qū)文化價值。主要包括豐富景區(qū)文化屬性，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)本地區(qū)文化與文明內(nèi)涵，豐富景區(qū)文化活動和節(jié)慶活動，建立景區(qū)文化價值輸出體系，完善公共文化設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

3. 打造世界級旅游影響力。主要包括建立景區(qū)國際化營銷宣傳體系，搭建區(qū)域性國際營銷平臺，推動景區(qū)國際化宣傳，運(yùn)用國際媒體平臺開展?fàn)I銷活動，提高旅游接待人數(shù)、旅游收入規(guī)模，提升外國游客人數(shù)占比和國際旅游收入占比的項(xiàng)目。

4. 優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)品供給。主要包括圍繞景區(qū)核心資源，打造具有世界影響力景區(qū)產(chǎn)品體系類項(xiàng)目。

5. 完善旅游設(shè)施，提升環(huán)境質(zhì)量。主要包括立足景區(qū)旅游設(shè)施和周邊環(huán)境與景區(qū)產(chǎn)品、管理服務(wù)、營銷宣傳相融合，對標(biāo)世界一流水平的景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和景區(qū)內(nèi)外環(huán)境提升項(xiàng)目。

6. 提高現(xiàn)代化管理水平。主要包括對標(biāo)世界一流水準(zhǔn)，推進(jìn)景區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠提高景區(qū)管理人員、服務(wù)人員水平和技能的項(xiàng)目。

7. 推動綠色發(fā)展強(qiáng)化社會責(zé)任。主要包括景區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，綠色發(fā)展理念宣傳推廣項(xiàng)目，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)推動脫貧人口和農(nóng)村居民致富增收類項(xiàng)目。

（二）世界級旅游度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目

1. 推動度假區(qū)文化旅游深度融合。主要包括非遺旅游、文博旅游、公共文化空間、公共藝術(shù)街區(qū)、沉浸式旅游演藝、夜間旅游、傳統(tǒng)文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間、特色旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目。

2. 增強(qiáng)旅游要素創(chuàng)新性。主要指特色旅游餐飲、星級飯店、精品民宿、文商旅綜合體、免稅店等商業(yè)經(jīng)營類項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施部分。

3. 推進(jìn)度假產(chǎn)品多元化。主要包括生態(tài)旅游、體育旅游、高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅游、會展旅游、航運(yùn)旅游、研學(xué)科普旅游等項(xiàng)目。

4. 建設(shè)旅游度假目的地。主要包括景觀街區(qū)、景觀廊道、景觀水岸、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場、生態(tài)綠道等城市景觀體系、郊野游憩空間、鄉(xiāng)村旅游空間、生態(tài)旅游空間公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)文旅融合項(xiàng)目。

5. 強(qiáng)化人才智庫支持。主要包括度假區(qū)運(yùn)營主體與高校、科研機(jī)構(gòu)開展的世界級旅游度假區(qū)培育建設(shè)專項(xiàng)科研項(xiàng)目和旅游度假區(qū)游客分析大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。

6. 綠色生產(chǎn)生活方式。主要包括能夠全面提升度假區(qū)能源資源利用效率的碳排放控制、循環(huán)農(nóng)業(yè)、污水處理等節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

7. 旅游交通設(shè)施建設(shè)。主要包括交通干線與旅游度假區(qū)銜接工程、度假區(qū)“快進(jìn)慢游”交通設(shè)施建設(shè)、客運(yùn)游船碼頭建設(shè)等。

8. 促進(jìn)公共服務(wù)國際化。主要包括度假區(qū)智慧化、信息化建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，中英文標(biāo)識標(biāo)牌、多語種網(wǎng)站、多語種游客服務(wù)中心、旅游廁所、沿途休息空間、母嬰休息設(shè)施、無障礙設(shè)施、等國際化公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

9. 拓展對外展示平臺。依托有影響力的國際媒體營銷平臺，創(chuàng)新旅游度假區(qū)對外宣傳推廣方式，積極參與國際展會、節(jié)事、論壇，立體化宣傳旅游度假區(qū)形象，增強(qiáng)旅游度假區(qū)國際吸引力的世界一流品牌打造項(xiàng)目。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

參考《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)社會領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》之《文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號）中“原則上東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）項(xiàng)目分別按照不超過核定總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）的30%、60%和80%予以支持”有關(guān)規(guī)定，我省世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)培育建設(shè)項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）20%予以補(bǔ)助。對單個項(xiàng)目的具體補(bǔ)助建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助比例由專家評審或集體討論確定。

五、項(xiàng)目入庫

（一）入庫方式

由省文化和旅游廳建立“世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助儲備項(xiàng)目名錄”，項(xiàng)目必須通過云南文旅項(xiàng)目管理平臺（網(wǎng)址：https://gov.ybsjyyn.com/portal）進(jìn)行申報。具體由項(xiàng)目業(yè)主單位向縣（市、區(qū)）文化和旅游局提出賬號注冊申請后進(jìn)行項(xiàng)目申報，縣（市、區(qū)）文化和旅游局初審，州（市）文化和旅游局復(fù)審，省文化和旅游廳終審?fù)ㄟ^后進(jìn)入名錄，并以1年為周期實(shí)施動態(tài)管理。申報流程詳見云南文旅項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報流程（附件）。

（二）相關(guān)材料

項(xiàng)目業(yè)主除按照云南文旅項(xiàng)目管理平臺要求填報相關(guān)信息外，還需提供以下材料，并加蓋公章：

1.真實(shí)性承諾書原件。

2.不存在重大償債風(fēng)險影響持續(xù)經(jīng)營的對外擔(dān)保（控股子公司除外）、訴訟及仲裁等重大或有事項(xiàng)承諾函原件。

3.企業(yè)自籌和其他建設(shè)資金籌措方案及其資金來源已落實(shí)的證明材料原件。

4.公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程復(fù)印件。

5.企業(yè)近三年以及近一期的審計(jì)報告或財務(wù)報告（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表）。

6.自然人股東身份證復(fù)印件/企業(yè)法人機(jī)構(gòu)股東營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

7.企業(yè)及股東征信報告（政府或政府組成部門不需要）。

8.貸款批復(fù)、借款合同、借款借據(jù)等相關(guān)本年放款的證明文件。

9.項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報告。

10.環(huán)評手續(xù)（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

11. 自然資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及不動產(chǎn)證（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

12. 項(xiàng)目涉及林地、耕地、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地、河流等，須依法依規(guī)按程序辦理有關(guān)審批（核）手續(xù)（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

13. 項(xiàng)目涉及的國有土地有償使用、土地使用權(quán)出讓金繳交憑證及集體建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

14. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

15. 建筑工程規(guī)劃許可證（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

16. 建筑工程施工許可證（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

17. 特種經(jīng)營許可證（涉及項(xiàng)目企業(yè)需提供）。

18. 項(xiàng)目用地矢量范圍。

六、補(bǔ)助申報

（一）企業(yè)申報

納入“世界級旅游景區(qū)度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助儲備項(xiàng)目名錄”的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)注冊地行政區(qū)域，通過“陽光云財一網(wǎng)通”（http://czt.yn.gov.cn/ygyc/）網(wǎng)站注冊，進(jìn)入“世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)培育建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報”專題填報提交申報表及相關(guān)附件。

（二）縣（市、區(qū)）初審

縣（市、區(qū)）文化和旅游局對申報企業(yè)的資質(zhì)及誠信經(jīng)營情況進(jìn)行審查，并進(jìn)入“陽光云財一網(wǎng)通”填寫初審意見。

（三）州（市）復(fù)審

州（市）文化和旅游局和州（市）財政局對申報企業(yè)的資質(zhì)及誠信經(jīng)營情況進(jìn)行復(fù)審，并進(jìn)入“陽光云財一網(wǎng)通”填寫州（市）復(fù)審意見。

（四）省級審核

省文化和旅游廳對企業(yè)申報材料進(jìn)行終審，確保材料真實(shí)、合規(guī)、完整，確定補(bǔ)助名單并向社會公示，公示期滿后省文化和旅游廳出具補(bǔ)助資金撥付意見并報送至省財政廳，由省財政廳向有關(guān)州（市）逐級下達(dá)資金。

（五）專家評審

網(wǎng)上審核后7個工作日內(nèi)，省文化和旅游廳組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審，并公開專家評審情況。

（六）網(wǎng)上公示

經(jīng)專家評審或集體決策后，省文化和旅游廳會同財政部門研究提出資金補(bǔ)助計(jì)劃，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺上進(jìn)行不少于7日的擬補(bǔ)助項(xiàng)目公示。

（七）結(jié)果公開

財政部門在省文化和旅游廳提交資金補(bǔ)助計(jì)劃后7個工作日內(nèi)下達(dá)資金，財政部門正式下達(dá)資金后7個工作日內(nèi)，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺進(jìn)行結(jié)果公開。