關(guān)于《麗江市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的政策解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推動麗江文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府印發(fā)《麗江市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（麗政發(fā)〔2022〕22號）（以下簡稱《規(guī)劃》），為更好地理解和落實規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)將政策解讀如下：

一、背景

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中及歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照中央、省、市制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等文件精神，以國家和省級《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府對麗江文化旅游發(fā)展的部署要求，以文旅高質(zhì)量發(fā)展為主線，大視野、高起點、多角度編制《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導(dǎo)麗江市“十四五”期間文化和旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是指引全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由文本（11個章節(jié)）、附件（文旅產(chǎn)業(yè)、文化提升項目庫）和圖件構(gòu)成?！兑?guī)劃》全面分析發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢和機(jī)遇，重點對“十四五”期間發(fā)展總體思路和目標(biāo)、空間發(fā)展布局、傳統(tǒng)旅游業(yè)提升、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育、文化事業(yè)發(fā)展、文旅融合發(fā)展、品牌塑造、公共服務(wù)體系完善、智慧化創(chuàng)新和要素保障等方面提出了工作目標(biāo)與路徑。

（一）總體思路和目標(biāo)。努力將麗江建設(shè)成為滇西一體化門戶和樞紐、大滇西旅游環(huán)線門戶和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心、世界文化旅游名城。市場常態(tài)化背景下：力爭到2025年，旅游綜合收入達(dá)到2000億元以上；全市接待國內(nèi)外游客總量8000萬人次，游客人均消費(fèi)達(dá)到2600元；文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到43億。疫情常態(tài)化背景下：力爭到2025年，旅游綜合收入在2020年的基礎(chǔ)上翻一番；全市接待國內(nèi)外游客總量5250.2萬人次。

（二）發(fā)展重點方向?！笆奈濉本劢埂皟?yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局、提升核心產(chǎn)品內(nèi)涵、開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、提升城市品質(zhì)能級、提升管理服務(wù)水平”為任務(wù)指引打造文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、世界文化旅游名城，按照空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、以文塑旅、品牌引領(lǐng)、智慧升級5大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三個突破”（空間、產(chǎn)品、模式），發(fā)展“四新模式”（文旅新產(chǎn)品、服務(wù)新業(yè)態(tài)、運(yùn)營新模式、帶動新空間”），將重點實施“8大任務(wù)”。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化全域旅游發(fā)展新格局。緊抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、滇西一體化發(fā)展等機(jī)遇，整合麗江及周圍地區(qū)、州市優(yōu)質(zhì)旅游資源，圍繞“一體兩翼、一帶兩區(qū)、四環(huán)多點”的總體布局，積極拓展旅游發(fā)展空間。二是優(yōu)存量，注入傳統(tǒng)旅游業(yè)新動力。重點圍繞2個5A景區(qū)、3個4A級景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)、美麗縣城等的創(chuàng)建提升，建設(shè)世界級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，加快城市建設(shè)提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。三是育增量，鍛造文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。打造以生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅居構(gòu)成的生態(tài)度假綜合體，以鄉(xiāng)村振興、特色旅游小鎮(zhèn)、特色村構(gòu)成的鎮(zhèn)村旅游綜合體，以體育旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、戶外旅游產(chǎn)品構(gòu)成的文旅融合綜合體；由半山酒店、品牌酒店、旅游民宿、營地等構(gòu)成的度假旅游綜合體。四是強(qiáng)文化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品新供給。實施“麗江文化藝術(shù)精品工程”和“麗江文化名家工程”，推動《印象麗江》等6個演藝提升，豐富群眾文化活動，推動文化藝術(shù)繁榮發(fā)展；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承；創(chuàng)建1個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，5個省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，鼓勵興建12個非遺傳習(xí)場所；以文物保護(hù)、考古工作為重點，加強(qiáng)文物保護(hù)和活化利用。五是鑄精品，鍛造文旅融合新突破。通過文博遺產(chǎn)+旅游、民俗節(jié)慶+旅游、民族工藝+旅游等，促進(jìn)文旅深度融合，做大、做優(yōu)、做精麗江文旅產(chǎn)業(yè)。六是塑品牌，提升麗江旅游新形象。塑造“舍不得的麗江”品牌口號，構(gòu)建麗江旅游新IP的“十個一”品牌體系。明確市場定位，創(chuàng)新營銷，擴(kuò)大營銷推廣。七是夯底子，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游交通、“兩新一重”等項目建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。八是增動能，強(qiáng)化數(shù)字化科技新驅(qū)動。推進(jìn)智慧旅游項目，完善智慧旅游設(shè)施，打造智慧旅游平臺，建設(shè)智慧旅游城市。

三、組織實施

《規(guī)劃》強(qiáng)化要素保障措施。從體制機(jī)制改革、考核問效等方面強(qiáng)化體制保障；從土地利用、指標(biāo)保障、地類管理等方面強(qiáng)化用地保障，從優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批程序、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、建立項目“首席服務(wù)官”制度等方面強(qiáng)化項目審批；從設(shè)立市縣文化旅游發(fā)展資金、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、投融資等方面強(qiáng)化資金保障；從實行人才興旅獎勵政策、搭建人才教育平臺、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)等方面強(qiáng)化人才保障；從鞏固旅游市場綜合監(jiān)管、提升文化和旅游市場管理和服務(wù)能力等方面強(qiáng)化監(jiān)管保障。通過強(qiáng)化統(tǒng)籌，明確具體措施，保障規(guī)劃的實施。