《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的重大決策部署，貫徹落實(shí)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于規(guī)范推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)的有關(guān)部署要求，近日，文化和旅游部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范園區(qū)）和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范命名管理工作，更好發(fā)揮園區(qū)基地示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　一、《管理辦法》出臺(tái)背景

　　為樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，自2004年起，原文化部開(kāi)展了示范園區(qū)和示范基地建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，示范園區(qū)和示范基地在培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、豐富文化產(chǎn)品供給、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作抓手。

　　隨著我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，文化產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)示范園區(qū)和示范基地的建設(shè)管理工作提出了更高要求，原有《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》和《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》已不能很好適應(yīng)工作需要。在總結(jié)近年來(lái)示范園區(qū)和示范基地建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，文化和旅游部制定印發(fā)了《管理辦法》。

　　二、《管理辦法》主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共分六章29條，主要規(guī)定了示范園區(qū)和示范基地建設(shè)管理工作的總體要求、命名程序、示范任務(wù)、支持措施和管理監(jiān)督等方面內(nèi)容。

　　第一章“總則”。主要規(guī)定了示范園區(qū)和示范基地建設(shè)管理工作的總體要求，包括示范園區(qū)、示范基地的概念范圍和功能定位、建設(shè)管理工作原則、文化和旅游行政部門(mén)工作職責(zé)等。

　　第二章“示范園區(qū)創(chuàng)建和命名”、第三章“示范基地申報(bào)和命名”。分別規(guī)范了示范園區(qū)和示范基地的命名方式和程序，對(duì)申報(bào)主體、基本條件、申報(bào)流程等做出明確規(guī)定。

　　第四章“示范與支持”。主要規(guī)定了示范園區(qū)和示范基地獲得命名后的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，以及各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)、地方政府在支持示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展方面的主要任務(wù)和措施。

　　第五章“管理和監(jiān)督”。主要規(guī)定了示范園區(qū)和示范基地的管理和監(jiān)督機(jī)制，在定期報(bào)告發(fā)展情況、有關(guān)事項(xiàng)備案報(bào)批、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、問(wèn)題處理方式等方面提出明確要求。

　　第六章“附則”。主要對(duì)《管理辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間及原管理辦法同時(shí)廢止等方面做出規(guī)定。

　　三、《管理辦法》主要特點(diǎn)

　　根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，《管理辦法》在內(nèi)容上主要突出以下特點(diǎn)：

　　一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、文化引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿示范園區(qū)和示范基地建設(shè)管理工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

　　二是注重持續(xù)發(fā)展提升。專門(mén)規(guī)定了示范園區(qū)和示范基地獲得命名后的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，并明確示范期限，要求期滿進(jìn)行復(fù)核，合格后才能繼續(xù)保持稱號(hào)，以促進(jìn)示范園區(qū)和示范基地不斷提升建設(shè)發(fā)展水平。

　　三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。將推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面要求納入示范園區(qū)、示范基地的功能定位，并在申報(bào)條件和命名后的建設(shè)發(fā)展任務(wù)中提出相應(yīng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化示范園區(qū)、示范基地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　四是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確以日常監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)示范園區(qū)和示范基地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并規(guī)定了予以通報(bào)、警示或者撤銷(xiāo)命名的具體情形，以確保示范園區(qū)、示范基地的建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

　　五是壓實(shí)安全主體責(zé)任。將文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要求作為創(chuàng)建示范園區(qū)和申報(bào)示范基地的基本條件，并明確規(guī)定園區(qū)基地如有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法行為或者發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形的，將撤銷(xiāo)其命名。