《關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》政策解讀

一、出臺背景

為落實(shí)好習(xí)近平總書記“守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，省委、省政府采取了一系列強(qiáng)有力措施，高效統(tǒng)籌疫情防控與旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展、統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展和安全，受宏觀政策利好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好等多重因素影響，今年以來，全省旅游市場強(qiáng)勁恢復(fù)，旅游服務(wù)及產(chǎn)品供給日益豐富，旅游消費(fèi)活力加速釋放，旅游業(yè)進(jìn)入全面復(fù)蘇新通道。但旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場監(jiān)管等方面工作，離人民群眾期待還有一定差距，出臺《關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）是促進(jìn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要。

《意見》是在深入研究分析“旅游金字招牌”內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來開展的“旅游革命”、旅游市場秩序整治等工作成效后，聚焦當(dāng)前旅游轉(zhuǎn)型升級步伐不快，產(chǎn)品供給和服務(wù)水平不高等突出矛盾，拿出務(wù)實(shí)管用的應(yīng)對之計(jì)和治本之策?！兑庖姟返某雠_，既對解決當(dāng)前突出問題提出了思路和方法，也立足長遠(yuǎn)，在應(yīng)對形勢不斷變化、新情況新問題不斷呈現(xiàn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破，為推動云南旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。

二、主要內(nèi)容

《意見》聚焦全省旅游強(qiáng)省建設(shè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)與突出問題，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面把握新時(shí)代旅游發(fā)展新機(jī)遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動適應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，持續(xù)增強(qiáng)旅游新供給，繼續(xù)強(qiáng)化旅游市場治理，大力推進(jìn)文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標(biāo)，推動云南成為人人向往的健康生活目的地?！兑庖姟诽岢隽?項(xiàng)任務(wù)、34條措施。

一是科學(xué)定位優(yōu)布局。通過高水平打造滇西旅游環(huán)線、高水平打造滇東旅游環(huán)線、高水平打造沿邊跨境文化旅游帶、高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)等4個(gè)方面，構(gòu)建“兩線一帶一區(qū)”旅游格局。

二是創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)品牌。以培育建設(shè)世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)，持續(xù)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，活化利用文物和紅色旅游資源，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，推進(jìn)文旅經(jīng)營主體倍增，推動旅游民宿發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升等6項(xiàng)工作為抓手，打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品核心競爭力。

三是高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目。通過謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目、加快推進(jìn)建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目、實(shí)施文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商、以正負(fù)面清單規(guī)范文旅項(xiàng)目建設(shè)等4個(gè)方面，以高質(zhì)量項(xiàng)目構(gòu)建云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

四是依法整治促市場。通過從嚴(yán)查處不合理低價(jià)游違法行為、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物行為、嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場、嚴(yán)厲打擊合同違法行為、嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入、規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)、提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能等9個(gè)方面，堅(jiān)決整治“不合理低價(jià)游”等市場亂象。

五是服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量。制定加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系、完善涉旅糾紛投訴快速處置體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和志愿服務(wù)組織化功能等4條措施，全面提升全省旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為維護(hù)游客合法權(quán)益提供保障。

六是人才支撐強(qiáng)行業(yè)。從實(shí)施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計(jì)劃，探索培養(yǎng)金牌旅游管家、主播、職業(yè)經(jīng)理人等4個(gè)方面，推動旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和文旅新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)。

七是宣傳推廣樹形象。緊緊圍繞“有一種叫云南的生活”，通過提升文旅品牌競爭力、打造云南文旅新形象、創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式等3個(gè)方面，體系化謀劃云南旅游宣傳推廣工作，樹立云南旅游服務(wù)新品牌、好口碑。

三、政策措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合職能，成立省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，加強(qiáng)對整治“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫購物工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對符合政策規(guī)定的文旅項(xiàng)目，省級和州、市級財(cái)政分別予以適當(dāng)支持。推動設(shè)立云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體系。持續(xù)支持文旅大項(xiàng)目、新項(xiàng)目建設(shè)，并給予一定財(cái)政支持。提高行業(yè)協(xié)會、旅行社、導(dǎo)游參與市場治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立州、市競爭申辦年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會制度。開展云嶺旅游名縣評選，并給予相應(yīng)獎勵(lì)。對措施有力、推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市，予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的州、市予以通報(bào)批評。

四是守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣?。開展涉旅場所安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建。