《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》政策解讀

近日，文化和旅游部、公安部出臺(tái)了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在接納未成年人等引發(fā)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競(jìng)酒店接待未成年人的建議，有地方檢察院就電競(jìng)酒店接待未成年人問(wèn)題提起公益性訴訟，中央電視臺(tái)等主流媒體呼吁政府部門加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作。

二、電競(jìng)酒店和網(wǎng)吧有什么區(qū)別？

電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。電競(jìng)酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為予以取締。

網(wǎng)吧即互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，應(yīng)取得文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

三、《通知》有哪些主要內(nèi)容？

《通知》共十五條，堅(jiān)持包容審慎和“小切口”監(jiān)管。一是明確業(yè)態(tài)屬性。根據(jù)電競(jìng)酒店容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的特點(diǎn)，將其定性為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。二是明確監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，嚴(yán)禁專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人。三是建立事中監(jiān)管制度。要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競(jìng)房的系列監(jiān)管制度。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。要求文旅部門和公安機(jī)關(guān)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，相互通報(bào)線索，并按職責(zé)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

四、為什么要區(qū)分專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店？

專業(yè)電競(jìng)酒店是所有客房均為電競(jìng)房的酒店。非專業(yè)電競(jìng)酒店主要是傳統(tǒng)酒店拿出部分客房做電競(jìng)房，電競(jìng)房比例一般較低，其顧客包括有家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人陪同的未成年人等。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，《通知》將電競(jìng)酒店分為專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店，并明確規(guī)定不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，同時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施?！锻ㄖ穼?shí)施分類管理，將所有類型電競(jìng)酒店都納入監(jiān)管，既考慮了行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)的全覆蓋。

五、為什么對(duì)電競(jìng)酒店床位和計(jì)算機(jī)數(shù)量做出規(guī)定？

《通知》規(guī)定電競(jìng)酒店電競(jìng)房的床位數(shù)不得超過(guò)6張，計(jì)算機(jī)數(shù)量和入住人員不得超過(guò)床位數(shù)，主要考慮：一是人員數(shù)量太多易引發(fā)治安、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，二是現(xiàn)有主要電競(jìng)游戲，一般為5-6人組隊(duì)，多數(shù)電競(jìng)酒店設(shè)有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺(tái)的政策規(guī)定床位數(shù)不得超過(guò)6張，從執(zhí)行看符合實(shí)際。綜上，規(guī)定床位數(shù)設(shè)置最多不得超過(guò)6張符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)定計(jì)算機(jī)數(shù)量和入住人員不得超過(guò)床位數(shù)有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、對(duì)于電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任有什么具體要求？

一是要設(shè)置禁入標(biāo)志。專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志；非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相近樓層集中設(shè)置電競(jìng)房并劃定電競(jìng)房區(qū)域，在電競(jìng)房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。二是要履行告知義務(wù)。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者預(yù)定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人；通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展客房預(yù)定的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電競(jìng)酒店提示信息。三是要落實(shí)“五必須”規(guī)定。電競(jìng)酒店非電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人入住時(shí),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)有關(guān)要求，落實(shí)“五必須”規(guī)定。四是要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法制定信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。五是要實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入電競(jìng)房區(qū)域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。六是要建立日常巡查制度。發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入、未實(shí)名登記擅自進(jìn)入等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并分別向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

七、相關(guān)部門如何協(xié)同加強(qiáng)電競(jìng)酒店監(jiān)管工作？

地方各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。